法院工作10年，審判訴訟活動他了如指掌；地方行政機關工作10年，行政職能體系他心中有數；控申檢察干了6年，案件線索分辨他見微知著。

　　過往這些經歷，都讓時任湖北省十堰市張灣區檢察院副檢察長的張立新成為分管行政檢察業務的不二人選。為了擔得起這份“應當”，4年來，他既是“指揮員”又是“戰斗員”，把雙腳深深扎根在檢察監督里，帶領行政檢察干警不斷探尋公平正義的檢察之道。

　　改變監督方式打破僵局 

　　“檢察監督不是零和博弈，而是對癥下藥，拔除病根。所以，監督者與被監督者目標是一致的，通過雙方良性互動，達到補短板的目的�！边@是張立新一直秉持的監督理念。

　　2016年，張立新分管行政檢察工作后，擺在他面前的第一大難題就是找案源。

　　“僅以監督者的姿態去監督，讓很多行政機關‘害怕被監督’，躲避我們�！睆埩⑿抡f，一開始他在行政檢察監督中就吃了“閉門羹”，兩個月時間里找不出一條案件線索。

　　以解決問題為目標的監督方式是否能破解僵局？有了這個想法后，張立新迅速調整自己的角色定位，不到一周時間獲得第一條線索：轄區一采石場擅自開挖山體，未按要求閉坑恢復治理，造成重大安全隱患，監管部門卻對此事處理態度消極，試圖規避檢察機關的監督。張立新多次走訪該局，對相關人員釋法說理，最終消除了對方的誤解。

　　“歡迎你們監督，這個安全隱患不消除，我們也不安心，希望借助檢察機關的力量，一起拔除這顆‘硬釘子’�！彼瓦_《檢察建議書》現場，該局局長笑著說。經過治理，彼時狼藉遍野的采石場早已綠樹成蔭。

　　給行政機關當服務者，張立新這種切實解決問題的專注度和持續解決問題的能力讓行政機關感受到了法律監督的“溫度”和“力度“，從“害怕被監督”變成了“主動要求監督”。

　　辦理一案推動一個行業治理 

　　“善抓線頭，一抓不放”這是張立新的辦案風格。他的目的只有一個：通過辦案促進行政機關規范執法、依法行政，并針對個案中發現的行政執法普遍問題，延伸監督觸角，推動行業治理。

　　2017年，張灣區環保局執法人員在履職中發現，某企業通過將廢油收集管道鋪設在廠區下水道中（該下水道接入居民生活污水管網）的方式，擅自把工業油污排入居民生活污水管網，導致轄區一污水處理廠生物處理系統瀕臨崩潰，對區域水質造成嚴重威脅。

　　在執法人員前往企業進行調查的過程中，企業工人的一句“這種事多了”，引起了對此次污染事件高度關注的張立新的注意。他敏銳地捕捉到這次工業油污排入居民生活污水管網絕非偶發，而隨后的追溯調查也驗證了他的判斷——這已是一年來的第6次。

　　企業為了節約成本，多次向居民生活污水管網偷排工業油污，監管部門為什么沒有管��？企業廢油收集管道能否鋪設在居民生活污水管網中？為了找準監管主體，張立新翻閱了一尺多高的資料，向多家單位進行了解，最終鎖定市供排水監督管理處應負監管責任。

　　很快，一份旨在督促監管、堵住非法排污漏洞的檢察建議，從張灣區檢察院發出。這份檢察建議不僅倒逼全區企業自覺回收工業油污，還推動全區污水管網改造，實現雨污分流，為保護南水北調核心水源區、守好十堰“大水缸”發揮出積極作用。

　　充分發揮蝴蝶效應，以一起行政檢察案件辦理帶動一個行業的治理。張立新推行的“辦案+治理”工作方法，最大化拓展了個案辦理的價值，為社會治理貢獻出檢察力量。

　　化解爭議實現案結事了 

　　“一手托兩家”是行政檢察的特點，它一頭連著審判機關，一頭連著行政部門。與法院謀共識護公信；與行政機關協作配合，建立良性互動機制，呈現出雙贏多贏共贏的辦案效果，實現案結事了人和政和，這是張立新不變的追求。

　　今年年初，張立新在履職中敏銳發現法院一起行政非訴執行案件存在化解的可能性，這也成為張灣區檢察院辦理的十堰市首個行政爭議實質性化解案件（本報2020年7月28日一版曾作報道）。

　　2019年5月，張灣區林業局針對喻某未經法定程序批準、非法占用林地修路的行為作出行政處罰，罰款3.7萬余元。因喻某家庭生活困難無法繳納罰款，該局又向法院申請強制執行�？蛇@依然無法兌現行政處罰。

　　張立新第一時間實地走訪了喻某。在3位村民手拿鐮刀開路的幫助下，他才得以從喻某家走到其菜地。不光是喻某，很多村民下地干活都是如此。這足以說明，喻某的路雖然還沒修完，但確實給村民帶來了便利。

　　一個建檔立卡貧困戶，拿出全部積蓄修路，盼望過上勤勞致富的美好生活，卻遇上望而生畏的行政處罰。而林業局雖然同情，但又不能不依法執行。情與法如何權衡？行政訴訟“程序空轉”的僵局能否打破？

　　在與區林業局工作人員多次座談中，張立新了解到，喻某所在喻家灣村林地面積大，屬于易發生火災區域，卻沒有修建防火隔離帶，而喻某修的路處于林地主風向的垂直處，植被較少，一旦發生火災這條路可以起到防火阻隔作用。

　　如果辦理相關行政審批手續，在這條路上修建一條防火隔離帶，不僅能為村民們留下“便道”，也為森林防火安全增添一份保障。張立新與林業局工作人員就行政爭議化解達成共識。

　　最終，在檢察院和林業局的推動下，包括喻家灣村在內的3個有防火安全隱患的村集體申報防火隔離帶項目獲得政府審批。區林業局也將3萬多元的行政處罰變更為異地補植復綠，為此次行政爭議實質性化解畫上圓滿句號。

　　“為檢察機關的監督點贊，不僅破解了僵局，還為我們行政執法注入新理念，為構建全區域防火通道、維護森林安全提供了新思路�！睆垶硡^林業局負責人對此次行政爭議化解深有感觸。

　　相比其他檢察工作，行政檢察工作起步較晚，如何在這片土地上生根發芽、開花結果，張立新一路耕耘著、努力著�，F在，他經常以“法治參謀”身份為行政機關提供建議，深度參與到社會治理當中，為區域法治建設貢獻檢察智慧。

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