□兩個月的時間里，他查找了數十篇學術文章、反復研讀行政與民事相關法律規定、在案例庫中進行類案檢索……
□2018年，他對全市688件行政檢察監督案件進行了梳理，而去年，這一數字達到1785件。
入秋的上海仍然驕陽似火，然而拿到行政監督申請人簽字的和解協議，趙蔚頓時感到一陣清涼。對于上海市檢察院第七檢察部檢察官趙蔚來說，辦理行政監督案件只是工作的一部分，釋法說理，促進化解行政實質爭議也很見功力。為了成功化解這起征地補償糾紛，他一邊與行政機關反復溝通，一邊耐心細致回應當事人實質訴求，提出三套可供選擇的解決方案，從法律、情理的角度與當事人交流，最終獲得了雙方的認可。
“最高檢提出要以化解實質爭議為‘牛鼻子’的工作格局，這就需要我們每一名檢察官盡心履職，協調化解社會矛盾�！北M管因為各種原因，不是每個案件、每一份爭議化解方案都能得到理解、支持，但不少申請人還是記住了這樣一位溫和、耐心的檢察官。
第一批“行政檢察人”
“我大學其實是學物理的�！闭勂鹱约旱摹稗D行”，趙蔚告訴記者，“這還要從21年前說起�！�
1999年，“建設社會主義法治國家”正式載入憲法。這一偉大目標影響了無數人，趙蔚也是其中之一。
彼時，趙蔚還是一名物理專業的大四學生，面臨畢業后的選擇。一方面，他是系里一等獎學金的�？�，老師們都期待著他繼續深造；另一方面，“建設社會主義法治國家”這一目標，如同一粒種子，在他腦海里生根、發芽、壯大。最終，懷揣青春理想的趙蔚如愿考取了吉林大學法律碩士研究生，選擇攻讀當時還比較冷門的憲法與行政法學專業。碩士畢業后，趙蔚又考取了北京大學社會學系的博士研究生。2009年畢業后，成為了一名上海檢察人。
剛踏上工作崗位的趙蔚，被安排從事職務犯罪預防工作，全程參與了上海市預防職務犯罪工作立法過程，得到了市人大、市政協有關同志的高度評價。然而，在得到肯定的同時，他總覺得工作中少了一點什么�！叭鄙僖环N工作激情，還是想找回當初選擇法律的初心�！�2014年，恰逢上海市檢察機關作為全國司法體制改革的試點單位，經過層層選拔，他成為首批遴選入額檢察官，加入了民事行政檢察處。去年，上海市檢察機關在全國率先在省級院單設行政檢察部門，趙蔚成為了第七檢察部的第一批“行政檢察人”。
率先探索“穿透式監督”
“辦了這么些行政監督的案子，我最難忘的是向市高級法院制發的第一份檢察建議�！壁w蔚說的是一件因行政協議的履行問題不服行政復議的糾紛，背后反映出的是對行政協議的定性爭議。
“行政協議的性質，歷來是司法實踐中的一大難題。不同的法院，甚至是同一法院的不同部門對此都會認識不一�！壁w蔚回憶，兩個月的時間里，他查找了數十篇學術文章、反復研讀行政與民事相關法律規定、在案例庫中進行類案檢索……“那段時間剛好去北京參加全國首批行政檢察官調訓，有幸和最高法的法官請教，進一步提升了對案件的認識�！苯涍^細致梳理，他找到了和案件性質最為相近的最高法指導判例，以及上海市高級法院發布的2個相關文件，為檢察建議的制發提供了堅實的理論基礎。該份檢察建議也得到法院的高度重視，進行了積極的溝通與反饋。
相比其他檢察工作，行政檢察工作起步較晚，如何在這片“近乎荒漠”的土地上畫出新美的圖畫，是趙蔚一直在思考的問題。
“在實踐的基礎上，我們在全國率先提出了行政檢察‘穿透式監督’理念，創新了行政檢察工作的理論空間。這一理念要求我們不能只滿足于法院的裁判執行是否站得住腳，還要加大對行政行為合法性、合理性的調查核實�！北诌@一理念，趙蔚對每一起案件從實體和程序進行全面審查，努力將每一件案件辦到極致。近三年來，他辦理各類行政監督案件176件，僅2018年就提出抗訴案件4件，法院改判2件。他經手的案子，很多屬于疑難案件，少見而復雜。
檢委會上，趙蔚能用不到20分鐘的時間完成了對近60頁案件報告的匯報，條分縷析地梳理案件重點和事實發展脈絡，深入淺出地分析不同學者對行政協議的觀點，在此基礎上提出了意見建議。他的報告基本都是檢委會委員一致肯定，順利通過審議。
試水行政檢察年度報告
行政檢察既監督法院公正司法，又促進行政機關依法行政，是黨委政府的“法治參謀”。上海市檢察機關在全國率先探索行政檢察年度報告制度，通過對全年辦理的行政訴訟監督案件進行量化分析，對監督中發現的行政審判和執行中存在的問題，分析成因，查找癥結，提出建議。
“早在2010年，當時最高檢的職務犯罪預防廳在全國范圍內開展了懲治和預防職務犯罪年度報告制度，趙蔚負責撰寫的報告曾獲評全國十佳，我們在提出開展行政檢察年度報告的設想后，就將相關工作交給了他�！钡谄邫z察部的負責人告訴記者。接到工作任務后，趙蔚根據全市工作實際提出了分階段實施的設想。同時，他鼓勵條件成熟的單位，將年度報告向同級黨委、人大、政府的相關部門報送，逐步提高行政檢察的影響力，推動提升城市治理的現代化水平。今年，趙蔚還撰寫了《行政檢察業務分析報告指南（2020年版）》，進一步推動了報告的規范化和標準化。
“寫報告，最困難的是對數據的統計和案件的分析對比�！痹谮w蔚看來，數據統計是一項從開始就要做好的基礎任務，對于發現問題和解決問題意義重大�！坝行⿺祿䶮o法通過辦案系統自動抓取，只能手動錄入，工作量又大又雜，短期也看不到效果。但隨著不斷的積累，這些數據就會發揮出其自身的效用�！�
談起報告的撰寫經驗，趙蔚笑言，“我也沒什么取巧的辦法，只有平時多看、多對比、多積累，在每次撰寫時對案件進行全面回顧與分析�！�2018年，他對全市688件行政檢察監督案件進行了梳理，而去年，這一數字達到1785件。每份報告的背后浸潤著他的心血。
由于趙蔚撰寫的報告客觀、全面地反映出全市行政檢察工作的現狀和亟待解決的問題，已成為推動行政檢察工作發展的有力抓手。
“行政檢察與國計民生息息相關，我們能夠更深度地參與到社會治理當中，共同推進法治中國建設�！币呀洀臋z12個年頭的趙蔚說到初心與夢想，心中仍然充滿期待。
�。ū緢笥浾吡种忻�?通訊員潘志凡）
