2019年11月，曾經榮獲杭州市、浙江省檢察機關刑事執行檢察業務競賽標兵，入選浙江省檢察機關“二級偵查人才庫”“全國檢察機關刑事執行檢察和司法人員職務犯罪偵查信息化人才庫”的陳海華，轉戰行政檢察工作新陣地。僅僅一年多的時間，這位昔日反貪、反瀆戰線的辦案骨干，就把杭州市濱江區檢察院的行政檢察工作績效考核快速提升至杭州市前列，主辦的行政檢察案件被選為全省典型案例，并聯合區退役軍人事務管理局在省內首創退役軍人保障機制。2021年新年伊始，陳海華被浙江省檢察院列為全省檢察機關“行政檢察專業人才”。

　　作為杭州14個基層院中規模最小、編制不到30人的濱江區檢察院，行政檢察工作能夠走在全市前列，這確實讓人刮目相看�！澳芏虝r間內打開院里的行政檢察工作新局面，與自己將多年積累的職務犯罪偵查經驗用在現在的工作中有很大關系�！标惡ＨA告訴記者。

　　主動挖掘案源 

　　行政檢察工作難，首先難在案源少。陳海華認為，案子不是等來的，要主動出擊尋案源。在長期查辦瀆職侵權犯罪案件中，陳海華曾運用“由事到案”或“由人到案”的偵查思維，主動發現并參與查辦了一批瀆職、貪污賄賂犯罪案件。偵查工作針對是犯罪案件，行政檢察工作針對是違法案件，犯罪案件與違法案件的區別主要是危害后果嚴重程度不同，到新崗位不久，陳海華就開始思考能否將偵查思維引入行政檢察工作。行政檢察監督的對象主要是審判機關、行政機關及工作人員，監督的內容是辦理的各類案件，即執法司法活動；而檢察機關監督的行為通常淹沒在大量案件中。于是，陳海華將案件作為主動出擊的突破口，收集和分析大量案件成為他挖掘監督案源的常用手段。

　　負責行政檢察工作后，面對線索缺乏的問題，陳海華講究工作方法，提高工作效率。他通過對裁判文書網進行大數據分析，發現了一批監督線索，隨后又通過進一步調取卷宗，查實有關違法行為，辦成一件件監督案件。一年來，陳海華有效突破案源匱乏的“瓶頸”問題，負責的行政檢察工作辦案數量位列全市前茅，而且覆蓋了各個領域，辦理的監督案件中有90%以上來自大數據分析。

　　除了以案找線索外，陳海華還靈活運用以人找案工作方法，彌補以案找案缺陷。他說，有些違法情形無法體現在案件材料中，僅僅靠審查卷宗無法發現檢察機關監督的對象，只有走出辦公室，才能發現隱秘的線索。

　　2020年5月，陳海華走訪區法院執行局了解行政執行中存在的問題、難點，執行人員反映了某行政機關在執行款到位后因故不愿領取，給執行工作帶來難題。陳海華以解決執行難為出發點，迅速收集材料，查清事實，提出監督意見后，行政機關全額接受了執行款。

　　固定證據破疑案 

　　陳海華巧用取證技巧，將調查核實做成檢察機關的優勢項目。

　　2020年3月，在疫情防控期間，某裝飾公司認為行政機關調查事實不清，證據不足，不能準確認定欠薪數額，且支付工資應當由鄭某承擔，于是向濱江區政府提起行政復議。鑒于此案涉及眾多農民工，處置不當容易引起群體性事件，且疑難復雜，行政機關主動邀請檢察機關介入行政爭議實質性化解工作。陳海華走訪行政機關，調取案卷材料，詢問有關執法人員，了解到拖欠工資數額是因缺少書面憑證，客觀上導致難以分清。

　　經過調查發現，裝飾公司在承包項目后轉包給無資質的個體包工頭鄭某，鄭某聘請20名農民工從事裝修作業，其間陸續支付了部分工資。項目完工后，鄭某以經濟困難及工程款需結算等為由，拒絕支付剩余工資，20名農民工被迫投訴。行政機關根據農民工陳述確定了拖欠工資數額，但無法收集有關工作數量等書證。鄭某與部分農民工均表示未簽訂過合同，都是口頭約定，工資也是現金支付。陳海華審查認為，準確認定工資數額事實是解決行政爭議的關鍵，他想到辦理貪污案件中也出現過缺少財務憑證導致犯罪數額難以認定的情況，最后是借助司法會計鑒定確定數額的，遂向裝飾公司提出以審計來確定數額，得到認可。經審計，確實發現部分工資款存在虛高問題。

　　經過陳海華的調解，行政機關撤銷了行政處罰，裝飾公司也代行了支付農民工工資款義務。至此，一起易引發群體性事件的勞資糾紛得以化解。

　　2020年6月，他辦理的該起行政爭議化解案例入選浙江省檢察機關《加強行政檢察監督促進行政爭議實質性化解典型案例（第一批）》。

　　精準研判強監督 

　　在長期查辦瀆職侵權犯罪案件中，陳海華對什么是違反法律規定、什么是不履行或者不認真履行工作職責，有過比較深入的研究。他認為，行政檢察工作同樣涉及很多行政法律適用問題，比如行政行為的合法性、合理性等問題。

　　2020年3月，陳海華在主動排查行政非訴執行監督線索時發現，某行政機關對一起行政處罰案件申請強制執行時未申請加處罰款5萬元。對于行政機關是否應當申請加處罰款，有人認為是行政機關的自由裁量權，可以不用申請，理由是目前立法并沒有強制性要求一律申請加處罰款。陳海華認為，從立法本意來看，加處罰款是行政機關對于被處罰人不履行罰款繳納義務的一項懲罰性措施，除有特殊情況，一般應當申請加處罰款。陳海華還對轄區內近幾年行政機關申請加處罰款情況進行了調查，發現除這次沒有申請外，其余行政機關均能夠申請加處罰款。因此從行政合理性角度看，行政機關也應當公正執法，不能進行選擇性執法。

　　他的觀點再次得到了同事和院領導的認可。隨后，濱江區檢察院向行政機關發出檢察建議，要求說明不申請加處罰款理由，如無正當理由則應當補充申請加處罰款。行政機關很快回復采納了檢察機關的建議，并主動向法院補充申請加處罰款5萬元，法院出具補正裁定書同意執行加處罰款5萬元。后經執行局強制執行，罰款及加處罰款均執行到位，可能造成的國有資產損失得以及時挽回。

　　“新時代行政檢察工作要做實，要走在全省前列，需要更多的智慧，我要不斷努力！”2021年伊始，陳海華立下新年的FLAG!

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