2020年底，最高人民檢察院組建知識產權檢察辦公室，并在全國推進知識產權檢察集中統一履職。兩年來，知識產權檢察工作逐步駛入發展快車道，知識產權綜合司法保護質效明顯提升。最高檢的數據顯示，2022年，檢察機關共起訴侵犯知識產權犯罪1.3萬人，辦理知識產權民事行政訴訟監督案件937件，在去年同比增加3倍的基礎上，今年又同比上升72.2%。
知識產權檢察工作應當如何綜合履職？怎樣構建知識產權大保護格局？數據已然成為新的生產要素，又該如何助力知識產權司法保護工作？2023年的一個重要關鍵詞是開局，今年知識產權檢察工作有哪些亮點舉措？全國兩會期間，南方財經全媒體集團21世紀經濟報道就上述問題專訪了最高人民檢察院知識產權檢察辦公室主任劉太宗。
檢察機關積極推進數字檢察戰略，有助于從海量數據中發現監督線索。劉太宗表示，運用大數據開展法律監督，是將檢察工作、法律監督邏輯根植于計算機軟件，通過算法實現人工不可能實現的計算量。在辦理涉知識產權案件中，檢察機關牢固樹立綜合履職、綜合保護理念，開展“一案四查”，同步審查是否涉刑事犯罪、民事侵權、行政違法和公益訴訟線索。2023年，最高檢將進一步完善工作機制，加強綜合履職和檢察辦案，強化高新技術領域和網絡知識產權司法保護，著力加強商業秘密保護，持續推進懲治知識產權惡意訴訟專項工作，服務保障創新驅動和經濟社會高質量發展，助力中國式現代化建設。
構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局
21世紀經濟報道：知識產權領域的檢察工作綜合履職如何理解？有哪些措施保障綜合履職得以順利實施？
劉太宗：知識產權檢察綜合履職，是指整合刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，以專業辦案團隊強化綜合司法保護，也是檢察機關為更好地貫徹中央決策部署、落實知識產權強國戰略而開展的工作機制創新。
知識產權檢察履職過程需要加強綜合保護，注重整體辦案效果，客觀上要求刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能的協調互補，統籌聯動發力。
為此，最高檢加強頂層設計，制定發布了《關于全面加強新時代知識產權檢察工作的意見》，提出4個方面21條內容，明確新時期工作的指導思想、基本原則、目標任務和具體舉措。截至2022年底，全國已有29個省級檢察院成立了知識產權檢察部門，配備專業人員，開展綜合履職。
以機構和職能的整合為基礎，要求檢察官在辦理涉知識產權案件中，牢固樹立綜合履職的理念，開展“一案四查”，同步審查是否涉刑事犯罪、民事侵權、行政違法和公益訴訟線索，實現最優的司法保護效果。
此外，為了幫助在專利、植物新品種、集成電路布圖設計、計算機軟件等技術類案件中查明事實，最高檢推動北京、天津、廣東等地先行探索，建立技術調查官、特邀檢察官助理制度，在辦理疑難復雜技術類案件中已經有所運用，為準確認定案件事實提供了重要參考。
21世紀經濟報道：中國知識產權保護實行行政保護和司法保護雙軌并行。近些年來，各個部門之間正在加強協同配合。最高檢在這方面做了哪些工作？
劉太宗：在知識產權保護上，檢察機關與其他部門的協作配合進一步加強。檢察機關主動作為，積極融入國家知識產權保護體系，推動構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。
最高檢會同國家版權局等部門聯合掛牌督辦95起重大侵權盜版案件，推動案件辦理，加強辦案指導。與國家知識產權局召開專題會議，會簽協同保護意見，發布17條具體舉措。各地也積極跟進，通過會簽協議、召開聯席會議等方式，深化執法司法協作，提高全鏈條保護水平。對于行政機關應當依法移送涉嫌犯罪案件而不移送，或者公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，依法提出檢察意見、開展立案監督。對于不起訴案件，需要給予行政處罰的，強化反向銜接，及時移送行政機關處理，做好“后半篇文章”，防止處罰漏洞。
最高檢會同國家知識產權局等部門，就知識產權鑒定工作銜接會簽意見，明確知識產權鑒定的定義、性質、具體領域、銜接機制等事項，完善鑒定工作體系，提升鑒定質量和公信力。會同農業農村部等部門聯合出臺意見，嚴厲打擊種業假冒偽劣套牌侵權違法犯罪。
最高檢還會同最高法研究起草侵犯知識產權刑事案件司法解釋，明確相關法律適用標準，主動向社會公開征求意見。積極參與反不正當競爭法、商標法等法律法規修訂，提出意見建議。
依法懲治知識產權惡意訴訟 積極運用大數據開展法律監督
21世紀經濟報道：近些年來，知識產權領域存在一些惡意訴訟現象，檢察機關做了哪些工作？
劉太宗：近年來，知識產權在經濟社會發展中的地位和作用日顯重要，全社會尊重和保護知識產權的意識明顯提升，權利人維權意識增強。通過辦案，檢察機關也注意到知識產權糾紛案件中存在一些惡意訴訟的情況。針對這一現象，2022年7月，最高檢專門印發方案，開展為期一年半的依法懲治知識產權惡意訴訟專項工作。檢察機關對知識產權批量維權、權利濫用行為以及虛假訴訟行為等開展監督，同時加強對知識產權惡意訴訟中涉嫌犯罪線索的移送，積極參與對惡意注冊、囤積商標等問題的行業治理。
通過開展專項工作，檢察機關全面履行知識產權刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職責，依法嚴格保護知識產權，懲治知識產權惡意訴訟，維護正常經濟社會秩序，促進社會誠信體系建設。
例如浙江紹興紡織花型著作權糾紛虛假訴訟案中，周某等人在明知他人對申請登記的紡織花型圖案無著作權的情況下，仍幫助騙取著作權登記，并假借維權之名，通過發律師函、提起訴訟等方式向相關經營戶要求賠償，詐騙金額累計340余萬元。
浙江紹興檢察機關履職中發現上述案件相關線索后，通過民事裁判文書檢索系統開展大數據檢索，排查出涉嫌虛假訴訟案件62件。檢察機關依法啟動法律監督程序，法院全部再審改判。與此同時，檢察機關深挖黑灰產業鏈，對周某等4人以詐騙罪依法追究刑事責任。
21世紀經濟報道：剛才您提及的案例是大數據法律監督生動寫照。如何強化數據要素發揮作用？此外，技術用于檢察工作，應把握何種原則？
劉太宗：大數據法律監督離不開海量數據。要多措并舉，不斷拓寬加深數據池。各地可以依托本地政府大數據平臺、政法協作平臺，加強與知識產權執法司法機關溝通聯系，利用好社會開源數據庫，依法獲取司法裁判、行政處罰等數據，綜合運用稅務、工商等其他數據，按照其內在規律關聯分析、碰撞比對、深度挖掘，最大化實現數據價值。
檢察工作要提煉符合知識產權辦案特點的監督規則，構建可復制可推廣的法律監督模型。按照知識產權檢察刑事、民事、行政和公益訴訟辦案流程，建立思維導圖，將提煉的監督規則要求翻譯為軟件需求，進而轉化為機器可以識別的語言，最終建立大數據監督模型，并反復驗證、修改完善。
值得注意的是，大數據監督不是完全將監督交由機器或軟件，而是將檢察工作、法律監督的邏輯深植于計算機軟件，通過算法來實現人工不可能完成的計算量，實現更佳的法律監督效果。
在人才培養方面，構建大數據監督模型，需要既懂專業又懂技術的人才，方能準確把握辦案需求和軟件算法的結合點。各地在人才庫建設中，應當注意發掘和培養法律加技術復合型人才。
深入推進知識產權檢察綜合履職 強化高新技術領域知產司法保護
21世紀經濟報道：2023作為開局之年，最高檢在知識產權保護方面將采取哪些措施？
劉太宗：2022年，我們進一步加強知識產權檢察機制建設，制定了一系列規范性文件，辦理了一批有影響案件，夯實了專業機構和人才基礎，知識產權綜合保護質效得到明顯提升，檢察工作服務保障創新驅動和經濟社會高質量發展的作用進一步顯現。
今年，我們將重點圍繞四個方面開展相關工作：
一是進一步完善工作機制。加強專業化建設，推動各地因地制宜設立知識產權檢察部門或者專業化辦案組織，有機整合刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能。推進技術調查官、專家論證、特邀檢察官助理等輔助辦案制度建設，提高案件質量。深化部門間協作配合，健全協同保護體系，完善行刑銜接機制。
二是進一步加強檢察辦案。堅持狠抓辦案，最高檢和各省級院知產辦帶頭辦理影響性、引領性案件。依法懲治侵犯知識產權犯罪，加大民事行政訴訟監督力度，穩步探索知識產權領域公益訴訟，深入推進懲治知識產權惡意訴訟專項工作。強化高新技術領域知識產權司法保護，重點加強商業秘密保護，服務高水平科技自立自強。加強對計算機軟件、網絡域名、數字版權司法保護，助力網絡強國建設。
三是進一步提升能力水平。提煉知識產權檢察監督規則，構建完善大數據法律監督模型，以數字賦能監督，用監督促進治理。夯實基層基礎基本功，組織開展業務培訓，制發指導性案例，加強對下業務指導。充分發揮全國知識產權檢察人才庫作用，打造人才梯隊。
四是進一步貢獻檢察智慧。積極參與立法和政策制定，提出意見建議。會同最高法及時出臺侵犯知識產權刑事司法解釋，完善知識產權檢察辦案制度。深入分析案件背后的社會治理問題，會同相關部門，共同促進社會治理能力提升。密切關注元宇宙、NFT、數據庫、短視頻等領域知識產權前沿問題，加強對知識產權權利類型、保護方式、法律風險等問題深入研究。
